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排污权出让收入管理暂行办法,中国渔业报

来源:http://www.yoihidesu.com 作者:云顶娱乐登录 时间:2019-10-15 13:53

中国水产杂志记者 李振龙 周晓华 肖乐

发文单位:湖北省武汉市人民政府

第一条 为了规范排污权出让收入管理,建立健全环境资源有偿使用制度,发挥市场机制作用促进污染物减排,根据《中华人民共和国环境保护法》和《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》等规定,制定本办法。

近年来,各地渔民正当权利受不法侵害的事例发生频率很高,很多渔区出现了不和谐的音符。因工程建设、地方政府出让海域、滩涂使用权、征收海域使用费侵害渔民权利的案例频繁发生,很多渔民生活陷入困境,这与党中央提出的构建和谐社会目标大不相符。为根本解决渔民权益受到侵害的问题,立法机关倾听广大渔民的呼声,认真研究,最终将渔业养殖权和捕捞权写入了《中华人民共和国物权法》。

文 号:武政〔2008〕38号发布日期:2008-7-8执行日期:2008-7-8

第二条 经财政部、环境保护部、国家发展改革委确认及有关省、自治区、直辖市自行确定开展排污权有偿使用和交易试点地区的排污权出让收入征收、使用和管理,适用本办法。

《物权法》:使用水域滩涂从事养殖和捕捞的权利受法律保护

各区人民政府,市人民政府各部门:

第三条 本办法所称污染物,是指国家作为约束性指标进行总量控制的污染物,以及试点地区选择对本地区环境质量有突出影响的其他污染物。

2007年3月16日,十届全国人大五次会议审议通过了《物权法》。《物权法》“用益物权编”第123条规定,依法取得的“使用水域、滩涂从事养殖和捕捞的权利”受法律保护。水域、滩涂作为渔业基本生产资料,是广大渔民赖以生存的“土地”。水域滩涂的使用权,和农民的土地承包经营权一样,是广大渔民的基本生存权利。长期以来,国家对水域、滩涂使用制度建设给予了高度重视。《中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》明确要求,要“稳定渔民水域滩涂养殖使用权”。《物权法》首次以民事立法的形式规定渔业权,是贯彻中央农村基本政策的要求,顺应了广大渔民群众的呼声,对我国渔业的持续、健康发展和渔业生产者权益保护将起到重大而积极的影响。

为贯彻落实中央、省关于促进生猪、奶业、家禽产业持续健康发展的有关意见精神,加快我市资源节约型和环境友好型农业建设步伐,经研究,现就促进全市现代畜禽产业持续健康发展提出如下意见:

试点地区要严格按照国家确定的污染物减排要求,将污染物总量控制指标分解到企事业单位,不得突破总量控制上限。

各界声音聚焦《物权法》

一、指导思想、基本原则和发展目标

第四条 本办法所称排污权,是指排污单位按照国家或者地方规定的污染物排放标准,以及污染物排放总量控制要求,经核定允许其在一定期限内排放污染物的种类和数量。

中国社会科学院法学研究所民法室主任孙宪忠:为了我国最弱势的群体

指导思想。认真贯彻落实科学发展观,坚持现代都市农业发展方向,按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求,加快转变畜禽产业增长方式。以畜禽产品深加工为龙头,大力发展畜禽良种繁育,积极发展家禽养殖,稳步发展生猪和奶牛养殖,适度发展肉牛养殖,构建现代畜禽产业体系。加快推进健康养殖,发展循环农业,保障畜禽产品供给和质量安全,实现畜禽产业可持续发展。

排污权由试点地区县级以上地方环境保护主管部门按照污染源管理权限核定,并以排污许可证形式予以确认。

在中央提出建立以人为本、以民为本的可持续发展战略方针的指引下,规定渔业权问题特别有意义。广义上被当作农民,实际上无法享受和农民同样权利的渔民,其权利的享有以及保护,却长期无法进入立法者、执法者和公众的视野,事实上渔民无地可种,没有土地这种重要的不动产作为其基本的生产资料和财产,更不能从土地上获得社会保障,渔民的经济地位显得更为薄弱。渔民不但在经济上是最为弱势的群体,而且在法律上也是最为弱势的群体。因为农民所享有的土地承包经营权,很多渔民尤其是在海洋上“耕作”的渔民是享受不到的。近年来,随着经济体制改革的不断深入,不同群体之间有了利益冲突,渔民占有的水域也有了激烈的使用价值冲突;现实的情况是,渔民在这些利益较量中承担了最后的损失,在他们传统占用的水域由他人成片开发、被转作他用的时候,渔民总是束手无策,因为他们基本上没有任何可以对抗这些侵害的法律武器。因此我们不但要唤起对渔民这种最弱势群体的人文关怀,而且必须寻求法律上的解决手段。《物权法》的规定正是呼应了这种社会需求,对我国最弱势的群体给予法律的有力保护。

基本原则

第五条 本办法所称排污权出让收入,是指政府以有偿出让方式配置排污权取得的收入,包括采取定额出让方式出让排污权收取的排污权使用费和通过公开拍卖等方式出让排污权取得的收入。

农业部渔业局局长李健华:确定渔业权制度 顺民心、得民意

1.生态保护原则。坚持畜禽产业发展与资源开发、环境保护的有机统一,大力发展以畜禽养殖为载体的农业循环经济,实现畜禽产业和生态建设协调推进。

第六条 本办法所称现有排污单位,是指试点地区核定初始排污权以及排污权有效期满后重新核定排污权时,已建成投产并通过环保验收的排污单位。

不管我们怎么喊保护渔民的权利,但没有一个制度保障,光靠人是不行的。渔民“失海”问题应当像农民“失地”一样受到重视。渔民是个被边缘化的群体,没有人为他们说话。如果渔业权不以法律的形式被明确,不光这部法律不完善,对渔民也真的是很不公平。

2.健康生产原则。大力推行畜禽健康养殖方式,突出污染物综合利用及污染治理配套工程建设,抓好畜禽排泄物处理、饲养管理、卫生防疫等重点环节,提高畜禽产品品质和质量安全水平。

第七条 排污权出让收入属于政府非税收入,全额上缴地方国库,纳入地方财政预算管理。

《物权法》通过民事立法确定渔业权制度,是贯彻中央农村基本政策的要求,适应了当前渔民权益保护的迫切需要,是顺民心、得民意的重要举措。

3.标准养殖原则。引导和鼓励龙头企业带农户发展适度规模化畜禽养殖,积极推进订单生产,实行统一规划、统一建设、统一防疫、统一管理、统一销售。

第八条 排污权出让收入的征收、使用和管理应当接受财政、价格、审计部门和上级环境保护部门的监督检查。

上海市水产研究所副所长、全国人大代表周文玉:加大《物权法》宣传,增强渔民自我保护意识

4.效益突出原则。提升畜禽加工及循环养殖环节的科技水平,提高机械化率、劳动生产率和商品率,实现资源综合利用和效益最大化。

第九条 试点地区地方人民政府采取定额出让或通过市场公开出让方式出让排污权。

充分肯定了广大渔业生产者使用水域、滩涂从事养殖和捕捞的权利,意味着渔业生产者今后从事渔业活动,不但有行政法的保护,而且还受民法的保护。当权利受到侵害,渔民有了法律的依据。国家之前颁布的《渔业法》是从环境保护,经济发展的角度出发,对渔民自身的保护不太明确。以往很多政府行为,围垦、工程建设等,征用渔民水域,都是地方政府说了算,渔民的权利得不到保障。现在法律明确渔业权,就表示以后渔民维护自身权利有了法律的依据。

发展目标。根据我市环境资源承载能力和畜禽产业发展规划,力争到2012年全市畜禽产业链产值达到500亿元,增加值达到300亿元,畜禽养殖业产值占农业总产值比重力争达到50%以上。

对现有排污单位取得排污权,采取定额出让方式。

建议政府要加大《物权法》宣传力度,让渔民了解物权法。我们的民法刚刚起步,政府应多反映这方面事情。渔民更应增强自我保护意识,自发组织起来,维护自己的权益。

1.畜禽龙头企业进一步壮大。引进和培植年产值过10亿元的以畜禽加工为主的龙头企业7家,其中过30亿元的4家;畜禽加工业产值与养殖业产值比达到3.5:1,打造6个国家级龙头企业,5个“中国名牌农产品”。

对新建项目排污权和改建、扩建项目新增排污权,以及现有排污单位为达到污染物排放总量控制要求新增排污权,通过市场公开出让方式。

广东省阳西县鱼粉有限公司董事长、全国人大代表陈广富:完善《渔业法》 健全渔业的基本经营制度

2.种苗繁育产业进一步发展。新发展肉鸭祖代种鸭3万套,肉鸭父母代种鸭40万套,蛋鸡父母代种鸡20万套,肉鸡父母代种鸡20万套。

第十条 采取定额出让方式出让排污权的,排污单位应当按照排污许可证确认的污染物排放种类、数量和规定征收标准缴纳排污权使用费。

党中央、国务院历来高度重视农业、农村和农民工作,渔业是我国农业的重要组成部份,是农业调整和渔民增收的重要途径。水域、滩涂是渔业最主要的生产资料,是渔民谋生的地盘。但是,近年来的城市开发,工程建设和滩涂围垦,大量占用渔业滩涂,工业对水域的严重污染,使大批的渔民失去赖以生存的水域、滩涂而得不到补偿和安置,陷入了“失海”、“失水”的困境。在燃油涨价的情况下,渔民捕捞严重亏损,生活面临严重困难,影响农村、特别是沿海地区的社会稳定。为贯彻党中央对农村政策精神,为保护广大渔民的水域、滩涂使用权益,维护渔民从事养殖和捕捞的权利,根据沿海渔民的现实情况,建议根据物权法的规定,修改完善渔业法,明确规定渔业权的取得、变更、登记和发证、渔业权的转让和抵押、渔业权的保护,进一步稳定和完善渔业的基本经营制度。

3.畜禽养殖规模进一步扩大。全市新建生态家禽养殖小区170个,家禽年出笼规模2亿只,生猪年出栏规模达300万头,奶牛年存栏规模达4万头。

第十一条 排污权使用费的征收标准由试点地区省级价格、财政、环境保护部门根据当地环境资源稀缺程度、经济发展水平、污染治理成本等因素确定。

云顶娱乐登录,就《物权法》的出台,记者采访了浙江温州市渔民协会副会长黄文达。“我们只是刚刚从网上看到了,很多人还都不知道这个法律,渔民还没有什么认识。这是个国家的大法,是否有相关地方上配套的法律法规出台,现在还不好说。希望这个《物权法》能解决我们渔民生产生活的实际问题,真正保护渔民权利。我们很关注这个《物权法》的出台,具体地方上如何去实施,要看看才知道了。”黄副会长的一番话,反映了广大渔民对国家大法的期望,同时也对法律的执行存在一些担心。广大朴实的渔民一直坚信我们的党和政府会为民办事、坚信“有理走遍天下”,是什么让他们存在疑虑呢?是频繁发生的渔业侵权事件,还是个别地方政府“明文规定”的“占水”政策?这不得不引起我们深思。顺民心、得民意的《物权法》出台,体现了我们党和政府的以人为本的方针政策,这就要求我们各级政府在发展经济过程中,要以保护广大人民群众的合法权利为基础,真正体现“为民作主”。

4.科技支撑水平进一步提升。畜禽产业集约化水平达到80%以上,实现生态健康养殖的畜禽养殖小区占到90%以上,畜禽产业科技贡献率达到70%以上。

第十二条 排污权有效期原则上为五年。有效期满后,排污单位需要延续排污权的,应当按照地方环境保护部门重新核定的排污权,继续缴纳排污权使用费。

二、促进畜禽产业持续健康发展的主要措施

第十三条 缴纳排污权使用费金额较大、一次性缴纳确有困难的排污单位,可在排污权有效期内分次缴纳,首次缴款不得低于应缴总额的40%。

科学规划畜禽养殖区域。科学编制畜禽养殖业发展规划,将全市区域规划为畜禽禁止养殖区、限制养殖区和适度养殖区。中环线以内的区域为畜禽禁止养殖区,禁止养殖区内不准新建畜禽养殖场,原有的养殖场一律限期搬迁或关闭。中环线与外环线之间的区域为畜禽限制养殖区,限制养殖区内不再新建畜禽养殖场,对原有养殖场逐步实施外迁。外环线以外为适度养殖区,根据环境资源的承载能力适度发展畜禽养殖。

分次缴纳排污权使用费的具体办法由试点地区确定。

推进畜禽标准化、生态化养殖。大力推行畜禽标准化养殖,加快实现畜禽养殖由数量扩张型向质量效益型转变。进一步完善全市畜禽养殖小区规范化养殖标准并组织实施。按照资源综合利用的原则,大力推广以循环农业为主的生态畜禽养殖模式,在全市畜禽养殖小区周边配套建设一定规模的种、养殖基地,并优先纳入市级现代农业示范项目,促进畜禽养殖业与种、养殖等产业的有机结合,推动资源节约型和环境友好型农业发展。

第十四条 排污权使用费由地方环境保护部门按照污染源管理权限负责征收。

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