政策落实

当前位置:云顶娱乐登录 > 政策落实 > 【云顶娱乐登录】国土资源部关于进一步整顿矿

【云顶娱乐登录】国土资源部关于进一步整顿矿

来源:http://www.yoihidesu.com 作者:云顶娱乐登录 时间:2019-12-22 17:11

云顶娱乐登录,发布部门: 国土资源部 发布文号: 国土资发169号 各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局): 为贯彻落实《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》,结合矿业经济秩序的现状,现就进一步整顿矿业经济秩序、规范矿业权市场通知如下: 一、充分认识整顿和规范矿业经济秩序的重要意义 矿业是国民经济的基础性产业,矿业权市场是我国社会主义统一市场的有机组成部分。在实现了矿业秩序的全面好转后,一些地方无证勘查、无证采矿,实行保护性开采矿种的开采规模过大,非法转让矿业权,非法选冶,越权审批发证等问题,还时有发生,引发了多种社会矛盾,造成资源、环境的破坏,影响市场秩序的全局,影响我国经济当前和长远的发展。为此,各级国土资源管理部门必须提高对进一步整顿矿业经济秩序、规范矿业权市场的重要性、紧迫性和艰巨性的认识,加强领导,统一部署,在当地政府领导下,将其作为整顿和规范市场经济秩序的重要内容之一,既扎扎实实又坚持不懈地做好各项工作,运用法律、经济和行政等多种手段,采取有效措施,集中一年时间整顿,使上述违法行为得到明显遏制。促进矿业经济正常运行,促进社会经济的可持续发展。 二、严格依法行政,规范行政行为 各级国土资源管理部门必须依法行政,努力维护矿产资源的国家所有权,维护矿业权人的合法权益,维护正常的矿业秩序,促进矿业的发展。要大力推进行政工作公开化、规范化制度建设,加快矿业权信息系统建设的步伐,提供社会服务,接受社会监督。对党政机关及其工作人员参与矿产资源勘查开发经营活动进行严肃查处。对越权换发证和审批矿业权转让的,必须及时纠正。严格贯彻部关于暂停颁发稀土等八种矿产采矿许可证的决定,认真查处违反该决定的审批发证行为。对无证采矿的用地申请,不予受理、不予审批。对包庇、纵容矿业违法行为或巧立名目索取好处的行政机关及其工作人员依法追究责任。 三、查处违法矿业活动,进一步整顿矿业经济秩序 加大对无证勘查、无证采矿、越界越层开采、以探代采以及非法转让采矿权等行为的打击力度,做到发现一起查处一起。坚决依法取缔个人开采保护性开采特定矿种。取缔违反国家规定的土炼油及违法的选冶企业和厂、点。加强对矿石流通的管理。对矿产品没有市场、浪费资源、污染环境、安全没有保证以及布局不合理、违反国家产业政策的矿山企业实行停产整顿;对逾期仍达不到要求的,要按规定报请实施关闭。主动配合有关部门关闭属于关井压产的煤矿和决定关闭的矿山企业,注销采矿许可证,继续进行开采的要按无证采矿查处。对于哄抢、盗窃矿山企业和勘查单位的矿产品和其他财物的,破坏采矿勘查设施的,扰乱矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序等违法行为,要积极配合公安部门予以严厉打击。在矿业活动较多的地方,要设立举报电话,建立矿产督察员队伍,通过群众举报、新闻舆论监督和加强矿区巡察,建立矿业秩序管理监控网,强化对维护正常矿业经济秩序的监控力度。 四、加强矿业权市场管理,规范出让转让行为 规范矿业权出让行为,大力开展矿业权招标、拍卖的试点和推广工作。对能够采用招标或拍卖方式出让的采矿权,就不采用行政审批的方式授予。矿业权招标、拍卖、转让、出租都必须严格按照法定的程序进行,做到公正、公平、公开。加强矿业权转让管理,规范转让行为,矿业权转让必须符合规定的条件、受让方应当符合规定的资质条件;出租采矿权的必须按照规定的转让程序进行。依法查处非法转让、出租和以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿的违法行为。凡是转让国家出资勘查形成的矿业权,必须按规定进行评估、确认和处置。要严格实行矿业权评估机构市场准入制度,按照有关规定严格把好评估机构资格关、评估师培训、考试、登记注册关和评估报告确认关。严肃查处评估机构及委托人的弄虚作假行为,对严重违法违规的评估机构或委托人要依照法律法规和有关规定严肃处理。 五、加大矿山环境治理,强化监督管理 继续关闭在交通要道和风景区可视范围内的采石场,关闭在耕地中取土的砖瓦厂。严格审查矿山环境影响评价报告。在矿山企业开采生产过程中,要加强对其保护环境的监督检查。对以往因矿业开发造成生态地质环境损坏和形成灾害隐患的矿山,要有计划地进行治理,恢复和造就良好的生态环境。通过试点建立绿色矿业示范区,积极推进矿山环境恢复保证金制度的探索。 六、搞好矿产资源规划,加强宏观调控 严格执行全国矿产资源规划,遵循建立社会主义市场经济体制的目标要求,统筹兼顾,突出重点,保证质量,抓紧编制本行政区的矿产资源规划。矿业权审批和处置要严格执行和认真落实矿产资源规划的原则和要求,服从国家规划和产业政策的宏观指导和调控,防止乱上项目、盲目过量开采国家优势矿产资源和出现新的布局不合理。对重要矿产资源实行强制性保护,控制矿山企业的开采规模。 七、加强矿产资源法律法规的宣传教育 进一步加快矿产资源配套法规、规章的制定工作,全面提高矿产资源法制建设水平。要按照全国开展“四五”普法宣传教育活动的要求和部署,持续地开展矿产资源法律法规的普法工作,提高全社会的矿产资源法律法规意识,使我国矿业的依法行政、依法生产经营工作迈上一个新台阶。 八、建立领导责任制 各级国土资源管理部门的主要领导要对本地区矿业秩序和矿业权市场的整顿和规范工作负责,一级抓一级,切实做到工作落实,责任落实。对矿业秩序长期混乱又得不到有效治理、对违法矿业活动制止不力、对越权发证不纠正或继续越权发证的地方,要追究负责人和责任人的行政责任,构成犯罪的要依法追究其刑事责任。 整顿矿业经济秩序、规范矿业权市场工作,时间紧、任务重,事关我国矿业经济的健康发展。各省、自治区、直辖市国土资源主管部门要根据本通知的要求,结合本行政区的实际情况,制定具体的实施方案及整治目标,在2002年6月底前限期解决存在的突出问题,并及时向部报告整顿和规范矿业经济秩序中的重大事项。 请各地于2001年6月底前将实施方案报部。部将根据各省、自治区、直辖市的矿业市场经济秩序整顿进展情况,组织抽查和指导。

发布部门: 湖北省襄樊市人民政府办公室 发布文号: 襄政办发[2000]86号 各县、区人民政府,各开发区管委会,市政府有关部门: 现将《襄樊市实现矿业秩序根本好转工作方案》印发给你们,请结合实际贯彻执行。 襄樊市实现矿业秩序根本好转工作方案 近年来,我市认真贯彻落实《矿产资源法》和《省人民政府关于实现全省矿业秩序全面好转工作的通知》精神,开展了大规模的矿业秩序整顿工作,经过各级政府和有关部门的共同努力,矿业秩序实现了全面好转,但也还存在一些问题,如有的矿山企业业主依法办矿意识不够;有的地方违法开采、乱采滥挖、侵权采矿的现象时有发生;矿产资源国家所有权益还没有得到全面维护;矿产资源规划和综合开发利用不够;有的矿山企业安全生产设施不配套等。为进一步理顺我市的矿业秩序,力争2002年实现矿业秩序的根本好转,按照鄂政办发[1999]171号文件要求,结合我市实际,制定实现矿业秩序根本好转工作方案。 一、指导思想和总体目标 指导思想是以党的十五大和中央人口、资源、环境工作座谈会精神为指导,认真贯彻《矿产资源法》及其配套法规,落实“在保护中开发,在开发中保护”的总原则和“开发与节约并举,把节约放在首位”的总方针。进一步加大矿业法规的宣传力度和广度,在全社会树立矿产资源国家所有和可持续发展观念;深入开展矿业秩序治理整顿,巩固治理整顿成果;进一步加强地矿行政管理工作,建立健全和规范矿业权管理制度,逐步理顺矿业经济的各种利益关系;加强对矿产资源保护与合理开发利用,促进矿产资源开发利用水平的提高;严格依法行政,把矿产勘查、开发、保护工作全面纳入法制轨道;加强对矿山生态环境的保护,积极防治因矿产开发造成的矿山环境问题。总体目标是到2002年,全市实现矿业秩序根本好转。 二、矿业秩序根本好转的标准 根据《矿产资源法》及其有关法规规章 ,建立了符合当地实际的矿产资源勘查、开发、保护管理办法和巩固矿业秩序的工作制度。 矿产资源国家所有权益得到保障,矿业权人自觉履行法律义务,依法缴纳矿产资源税费。矿产资源补偿费和矿权使用费依法征收入库,征收面达到100%,征收工作实现规范化管理。矿业权人的合法权益得到保护,勘查区、采矿区的生产秩序正常,矿产品加工、运输、营销活动依法正常进行,实现矿业活动全过程的监督管理。 地矿行政管理机关依法行政,依法对矿产资源勘查、开发活动进行管理,及时制止和查处无证采矿和严重破坏浪费矿产资源等违法行为,矿产资源管理水平有显着提高,实现科学化和规范化管理。 制定了矿产资源规划和合理开发利用方案,矿产资源开发根据市场经济的要求和国家产业政策,实现了统筹规划、合理布局。 矿产资源合理开发利用和保护水平有显着提高。矿山企业能够科学合理地开发利用资源,资源利用率达到设计要求,共伴生矿产在经济合理、技术可行的条 件下实现综合勘查、综合利用。 建立和完善矿业权管理制度,形成规范有序的矿业权市场,矿业权人依法有偿取得探矿权、采矿权,依法转让。勘查和开采矿产资源持证率达100%。 矿山环境得到保护,土地得到复垦,矿山企业按照国家规定积极防治因采矿活动引起的地质灾害,“三废”排放达到国家规定指标。 矿业经济实现了由粗放型向集约型转变,矿产资源开发的经济效益、社会效益和环境效益明显提高,矿业经济持续、健康发展。 三、工作步骤 第一阶段:宣传发动和规划阶段要认真学习和宣传矿产资源法律法规和中央人口、资源、环境工作座谈会精神,提高对巩固矿业秩序、矿产资源合理开发利用和有效保护重要意义的认识。认真分析本地区矿业秩序的主要问题,制定出符合实际的实现矿业秩序根本好转的工作规划,并提出具体实施意见和时间安排。各县的工作规划于2000年9月15日前报市地矿局备案。 第二阶段:具体实施阶段。 各县要督促辖区内各地勘单位、矿山企业和矿产品经营加工单位,按照法律法规和有关文件精神,进行自查自纠,建立和完善有关制度;组织力量加大对矿业纠纷的调处力度,对本地区的遗留问题依法进行处理;对矿产资源勘查、开采、加工、矿产品流通、地矿行政管理、矿山环境保护等涉及矿业秩序的所有问题进行全面整顿,建立和维护正常的矿业开发秩序,提高矿产资源的开发利用水平和管理水平。 第三阶段:认真整改阶段。 各地对照实现矿业秩序根本好转的标准进行逐项检查,对检查发现的问题,及时采取措施进行整改,全面解决影响矿业秩序的主要问题。建立健全巩固治理整顿成果、维护矿业秩序稳定的各项工作制度,将矿业秩序整顿和维护工作纳入法制化轨道。 第四阶段:检查验收阶段。2001年9月底前, 各县要完成对所辖乡镇矿业秩序实现根本好转的检查验收工作,并将验收情况报市整顿矿业秩序发展矿业经济领导小组办公室。10-12月,市政府组织对县进行全面检查、验收。第五阶段:总结提高阶段。 检查验收后,各地要针对发现的遗留问题进一步整顿补课,并向市整顿矿业秩序领导小组交送矿业秩序根本好转总结报告。 四、主要措施 进一步加强《矿产资源法》及其配套法规的宣传,重点宣传江泽民总书记在中央人口、资源、环境工作座谈会上的讲话精神,结合我国矿产资源人均占有量相对不足的基本国情,从国民经济可持续发展角度,广泛宣传矿产资源保护和合理开发利用的重要性和必要性,提高领导干部、矿业权人和广大群众的资源忧患意识,依法办矿意识,增强保护和合理开发利用矿产资源的自觉性。 加强领导,明确责任,突出重点抓乡镇。各地要认真按照有关文件要求,切实加强领导,把实现矿业秩序根本好转工作纳入议事日程,进一步明确和落实重点乡镇及其整顿目标。保留各县市整顿矿业秩序发展矿业经济领导小组,并在机构改革中统筹考虑其工作机构。各领导小组要认真做好组织协调工作,建立健全领导责任制,明确和完善各成员单位的职责分工和目标要求。做到管理体制不变,工作力度不减,各有关部门紧密配合,齐抓共管。同时,上级有关部门要加强对各地整顿工作的指导、监督和考核。 加强对矿产资源开发利用的规划工作。对矿产资源开发利用进行科学统一规划,是实现矿产资源合理开发与有效保护、增强矿业经济发展后劲、实现可持续发展的一个重要途径。各级政府和地矿行政管理部门要重视和加强矿产资源的规划工作,组织有关部门和专业单位,在摸清资源家底的基础上,结合当地实际和国家产业政策,编制本地“面向二十一世纪矿产资源开发利用规划”,并以规划为龙头,引导矿山企业依法办矿、科学开采,促进资源合理开发利用。 进一步完善和规范矿业权管理制度,理顺办矿体制,促进矿业开发由粗放型向集约型方向发展。在着力培育矿业权市场的同时,加强对新办矿山的矿产资源开发利用方案的审查,在探矿权、采矿权授予和依法转让上严格把关,从源头上保证矿产资源的合理开发和保护。对技术落后、严重破坏、浪费资源和不符合国家产业政策的矿山企业,实行关、停、并、转,以保证可耕地不因大量采掘粘土而减少,促进矿产资源开发利用水平的提高。 严格依法行政,加强矿产资源开发利用监督管理,推动矿产资源合理开发利用与有效保护和矿业经济可持续发展向纵深发展。一方面,强化依法行政责任制,推进矿产资源开发利用与保护工作的宏观和微观监督管理职能的到位和深化,加强对开发和保护中的行政执法工作;另一方面,树立一批有效保护和合理开发利用资源的先进典型,引导矿业活动走依法采矿、合理规划、安全生产、集约经营、保护环境的道路,充分发挥资源效益,实现有效保护和合理开发利用、资源开发保护与环境保护相协调的总目标。 充分运用经济、法律、行政、技术等手段,调整矿产开发各方利益关系,建立实现矿业秩序长治久安新机制。在重点乡镇和矿区进一步推广陈贵镇“镇办镇管、股份合作”的经验,引导矿区群众依法办矿,以矿业集团的形式实行统筹规划、统一生产、统一经销,运用经济手段调整矿区群众和矿山企业的利益关系,增强维护矿业秩序的自觉性,从根本上解决矿业秩序混乱的问题。同时,各地要继续总结和推广矿业秩序治理整顿的新经验、新方法,探索和建立维护矿业秩序长治久安的新机制。 建立、完善和巩固矿业秩序的各项工作制度,强化执法力度。各县及有关部门要进一步建立健全各项工作制度,如矿业秩序月报制度、定期会审制度、矿山稽查制度,重点矿区巡回检查制度、跟踪监督制度,联络员制度、非法开采举报制度等,及时发现和严厉打击新出现的乱采滥挖行为,把矿业秩序问题解决在萌芽状态,把事后整顿与事前监管有机地统一起来。

发布部门: 晋城市人民政府 发布文号: 晋市政发[1996]45号 各县人民政府、市直各有关部门: 近几年, 我市认真贯彻《矿产资源法》及省政府的有关规定,我次开展煤炭产运销秩序整顿,取得了明显效果 ,但是一些地方对《矿产资源法》及配套法规贯彻落实不力、法制观念淡薄、矿产资源国家所有的意识不强、乱采滥挖、无证私开等违法采矿现象仍然十分严重,有些县无证私开煤矿回潮现象相当严重,有的县甚至出现新的无证私开煤矿,造成矿产资源的严重破坏,危及了矿山安全,严重干扰破坏了正常的生产秩序。为了认真贯彻落实《国务院关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的通知》、《山西省人民政府关于全面整顿矿业秩序的通知》及《山西省整顿矿业秩序实施方案》,制止各种违法勘查、成矿活动,保护矿产资源国家所有权,根据《矿产资源法》、《矿产资源法实施细则》及有关配套法规,结合我市实际,特作如下通知: 一、各县要广泛深入地宣传贯彻《矿产资源法》、《矿产资源法实施细则》等法律、法规,落实《国务院关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的通知》及省政府关于矿业秩序整顿的有关规定,深入开展《矿产资源法》颁布十周年宣传活动,要通过刷写标语、印发传单、发放宣传册子、组织咨询服务站,通过广播电台讲座、电视台广告,整顿矿业秩序资料报道和私开矿取缔现场爆光等多种形式,广泛深入地开展宣传活动,特别是要把矿法的主要内容宣传到广大矿业干部和矿业职工及矿产资源丰富的乡村干部和广大农民,做到家喻户晓,人从皆知,使广大干部和全市人民进一步牢固地树立矿产资源国家所有的观念,增强开采矿产资源必须依法取得采矿权的意识及有偿开采的意识,促进依法办矿、依法采矿、科学采矿、安全生产,实现全市矿业秩序的根本好转。 二、严厉查处各处违法勘查、开采矿产资源的行为。对无证勘查、开采矿产资源的要立即停止其一切勘查、采矿活动,并依法处罚,坚决取缔,彻底关闭。拒不停止开采的,要追究私开矿主的刑事责任。对越界越层勘查、开采矿产资源的,要立即停产整顿,退回到批准的范围内,主要负责人要写出书面检查,并依法给予行政处罚。对拒不退回批准范围内勘查、开采的,按程序吊销其勘查、采矿许可证,并依法对其主要责任人员从重处罚。 对私开矿和已吊销勘查、采矿许可证的企业,公安和物资部门不得供应火工材料,财政不予拨款,银行不予贷款, 电业部门停止供电,工商部门不得发放营业执照,有磁部门不得安排运销。 对一证多井口生瓣煤矿,要依法整顿。凡违反规定打坚决关闭和,依法处罚。 三、坚决取缔非法经销矿产品的活动,严禁买卖、出租或转让矿产资源和采矿权,依法查处那些假集体、真个体或以承包为名私自转让、变相买卖矿产资源和采矿权的违法行为。对拒缴矿产资源税费的矿山企业要依法处罚,直至吊销采矿许可证,以维护矿产资源国家所有权。 四、各有关部门在要当地政府的组织领导下,认真履行职责,加强领导,密切配合,通力协作,共同搞好矿业秩序整顿工作。地矿部门要健全组织机构加大执法力度,认真加强对各类矿产资源勘查、开采的监督管理,依法查处无证私开和越界越层开采等违法采矿行为。要充分发挥矿山纠察队的作用,坚持巡回检查,常抓不懈。要建立举报奖励奖金,对查属实的举报予以奖励。矿业主管部门要协助地质矿产部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。公安部门要积极配合地矿、工商、环保等行政政执法部门依法查处各种违法勘查、开采、选治、经销矿产品等活动,严厉打击偷盗、哄抢矿山企业矿产品、生产设备和干扰矿山企业、地质勘查单位正常生产秩序的不法分子。工商部门要依据《采矿许可证》颁发营业执照或筹建许可证。电力部门不得为无证私开矿井供电,对被吊销《勘查许可证》、《采矿许可证》的单位、矿山企业和个体采矿箸 以及非法加工、先冶的企业要及时停止供电。行政监察部门要监督各级政府和有磁部门认真履行职责,对暗中支持、包庇违法采矿的领导干部和在私开矿中入股的国家工作人员或单位领导要严肃处理,对不认真履行职责,致使整顿走过场或对举报人打击报复的,要严肃处理,绝不姑息。 五、维护矿产资源国家所有权是各级人民政府的重要职责。整顿矿业秩序实行行政首长负责制,村委主任、乡长是整顿矿业秩序的第一责任人,特别是要把责任落实到乡镇身上。各县人民政府必须认真贯彻落实国务院国发33号文件及省政府晋政发47号文件,把整顿工作的各项任务落到实处,按晋政发20号文件、晋监发第4号文件所规定的责任的分工,各司其职,各负其责,扎扎实实地搞好矿业秩序整顿工作。对不认真履行职责致使整顿工作走了过场的人员和单位要追究相应的责任。 要在整顿中处理好地方与中央、局部与全局、当前与长远的关系,从维护国家整体利益出发,认真维护矿产资源国家所有权益。 六、市政府成立以市委常委、副市长雷振声任组长,有关部门参加者的整顿矿业秩序领导组,对全市矿业秩序整顿工作进行组织领导和协调,领导组下设整顿矿业秩序办公室,办公室设在市地矿局,负责整顿的日常工作。从矿产资源补偿费返还款中,建立矿业秩序整顿专项资金,保证各项整顿工作的顺利进行。各县也要成立相应的组织领导机构,制订整顿方案,采取得力措施 ,切实抓紧抓好矿业整顿工作。各级领导干部要做出表率,身先士卒,维护党纪、国法的严肃性,确保整顿任务的完成。附件一、晋城市人民政府整顿矿业秩序领导组成员名单。 附件二、晋城市整顿矿业秩序实施方案。

本文由云顶娱乐登录发布于政策落实,转载请注明出处:【云顶娱乐登录】国土资源部关于进一步整顿矿

关键词: